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國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查工作的通知
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕35號(hào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：
為推動(dòng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署落地見效，有效防范煤礦重特大事故，經(jīng)國務(wù)院辦公廳同意，國家煤礦安監(jiān)局將組織開展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，落實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)和決勝全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、督查時(shí)間
2020年9月中下旬。
三、督查內(nèi)容
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1.學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署落實(shí)情況。
2.組織實(shí)施煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)情況。落實(shí)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)牽頭部門深入研判和排查本地區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)和突出問題情況，圍繞煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和安全生產(chǎn)治理體系治理能力現(xiàn)代化的要求，從黨委和政府層面建立問題和制度措施“兩個(gè)清單”情況，整改責(zé)任、整改要求、整改時(shí)限是否明確。
3.推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重以及落后煤礦淘汰退出情況。推動(dòng)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出情況。制定相關(guān)政策推動(dòng)30萬噸/年以下煤礦分類處置情況。保留的30萬噸/年以下煤礦是否經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并制定監(jiān)管措施。對(duì)沖擊地壓礦井開展安全論證，進(jìn)行分類處置情況。
4.組織開展打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)情況。地方政府組織嚴(yán)厲打擊手續(xù)不全違規(guī)建設(shè)、超層越界開采、違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等情況。
?。ǘ┟旱V安全監(jiān)管監(jiān)察部門層面
1.貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，細(xì)化具體措施和實(shí)施情況。
2.煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況。各地煤礦“三年行動(dòng)”牽頭部門對(duì)照制定的方案進(jìn)一步細(xì)化和分解目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施及落實(shí)情況。深入研判和排查本地區(qū)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患，建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門問題和制度措施“兩個(gè)清單”情況，整改責(zé)任、整改要求、整改時(shí)限是否明確，并不斷更新完善“兩個(gè)清單”。對(duì)轄區(qū)煤礦企業(yè)建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”的檢查指導(dǎo)情況。
3.煤礦重特大事故整改措施落實(shí)“回頭看”工作情況。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作情況，推動(dòng)事故企業(yè)落實(shí)整改措施情況，存在的主要問題和采取的對(duì)策措施等。
4.災(zāi)害嚴(yán)重以及落后煤礦淘汰退出實(shí)施情況。嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)災(zāi)害嚴(yán)重礦井淘汰退出情況，督促?zèng)_擊地壓、煤與瓦斯突出礦井合理確定生產(chǎn)能力、優(yōu)化采掘布局、控制開采強(qiáng)度情況。對(duì)列入2020年退出計(jì)劃煤礦、保留的30萬噸/年以下煤礦加強(qiáng)日常監(jiān)管情況。
5.開展打非治違情況。按照地方政府部署，打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)情況，對(duì)典型案例處罰、問責(zé)、曝光情況。對(duì)依法移交其他部門處理的違法違規(guī)行為查處情況是否進(jìn)行跟蹤了解。
6.執(zhí)法檢查情況。是否明確每一處煤礦監(jiān)管主體，建立“一礦一冊(cè)”安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判臺(tái)賬，精準(zhǔn)制定“一礦一策”監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方案。是否堅(jiān)持以“一通三防”、重大災(zāi)害防治等為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，是否依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。
7.“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大事故隱患整改情況。對(duì)重大事故隱患是否建立清單，并明確責(zé)任人員跟蹤督促整改，整改銷號(hào)是否進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
?。ㄈ┟旱V企業(yè)層面
1.貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，細(xì)化具體措施和落地見效情況。
2.安全責(zé)任落實(shí)情況。落實(shí)《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號(hào)）情況，是否建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級(jí)、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立并公示崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”。上級(jí)公司是否超煤礦設(shè)計(jì)（核定）生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營指標(biāo)；對(duì)所屬煤礦定期開展安全檢查情況。
3.重大災(zāi)害治理以及防范措施落實(shí)情況。煤礦企業(yè)以瓦斯治理為重點(diǎn)開展災(zāi)害治理情況。牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害嚴(yán)重礦井采取區(qū)域先行的綜合防治措施情況。礦井“一通三防”管理情況。
4.煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展情況。結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制定細(xì)化措施，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”情況，整改責(zé)任、整改要求、整改時(shí)限是否明確，并不斷更新完善“兩個(gè)清單”。
5.風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,制定隱患排查治理制度，對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門檢查以及企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患處置情況。
四、督查安排
?。ㄒ唬﹪颐旱V安監(jiān)局組織7個(gè)督查組，由局領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)、司室主要負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)，對(duì)山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、河南、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展綜合督查（各督查組具體督查地點(diǎn)及聯(lián)系方式另行通知）。每個(gè)省（區(qū)、市）的督查時(shí)間為1周，抽查1個(gè)地市2個(gè)縣(市、區(qū))和1個(gè)駐地監(jiān)察分局，隨機(jī)抽查煤礦企業(yè)。
?。ǘ┎辉趪颐旱V安監(jiān)局督查范圍的其他?。▍^(qū)、市），由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，按照本通知要求結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況開展督查，并于10月10日前將本地區(qū)督查情況書面報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。
五、督查工作要求
?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)要高度重視，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局配合做好相關(guān)工作，并向省級(jí)人民政府報(bào)告。各督查組要結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作安排，增強(qiáng)督查工作的針對(duì)性、實(shí)效性，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持明查和暗訪相結(jié)合，針對(duì)問題開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式抽查，重點(diǎn)對(duì)地方政府及其煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)工作情況進(jìn)行督查，并通過抽查企業(yè)等方式檢查有關(guān)工作落實(shí)情況。
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改落實(shí)。督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促有關(guān)地方和部門、企業(yè)及時(shí)整改。要對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)冒險(xiǎn)作業(yè)行為進(jìn)行曝光，對(duì)履職不到位的提出追責(zé)建議。
?。ㄈ└鞫讲榻M要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，在督查工作中注重開展調(diào)查研究，注意研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、破解新難題，并對(duì)下一步煤礦安全生產(chǎn)工作提出意見建議，要向省級(jí)人民政府反饋并提出建議。
（四）各督查組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)“禁酒令”，杜絕餐飲浪費(fèi)，輕車簡從，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
聯(lián)系人及電話：蔡穩(wěn)成，010-64463056；
電子郵箱：jcyc4007@163.com。
國家煤礦安監(jiān)局
2020年9月2日