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晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕119號(hào)
機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：
《山西省應(yīng)急管理廳2021年普法依法治理工作要點(diǎn)》已經(jīng)廳法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
山西省應(yīng)急管理廳
2021年5月17日
山西省應(yīng)急管理廳
2021年普法依法治理工作要點(diǎn)
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新征程開(kāi)啟之年，是我省“八五”普法啟動(dòng)實(shí)施的第一年，也是我省“十四五”轉(zhuǎn)型出雛型開(kāi)局之年。2021年我廳普法依法治理工作總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及省委十一屆十次、十一次全會(huì)部署，推動(dòng)應(yīng)急管理普法工作高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。2021年我廳普法依法治理工作要點(diǎn)如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法
1.把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為應(yīng)急管理普法依法治理工作的頭等大事，把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向。把習(xí)近平總書(shū)記《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容，深刻理解其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。廳領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮示范帶頭作用，切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到應(yīng)急管理工作的全過(guò)程。
2.大力弘揚(yáng)憲法精神。深入開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展憲法宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)憲法精神深入人心。積極參加開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周系列活動(dòng)。充分發(fā)揮新媒體在憲法宣傳教育中的作用，形成學(xué)習(xí)宣傳憲法的濃厚氣氛。
二、抓好開(kāi)局起步，編制實(shí)施“八五”普法規(guī)劃
3.認(rèn)真總結(jié)“七五”普法成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，周密部署“八五”普法。按照省里統(tǒng)一部署，適時(shí)制定我廳“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)省委依法治省辦確定的工作任務(wù)，著力推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心。
三、加強(qiáng)學(xué)法普法，開(kāi)展法治宣傳
4.繼續(xù)落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，引導(dǎo)應(yīng)急管理干部做到辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。按照省委全面依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組要求，繼續(xù)完善我廳領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單（附件1），按分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域明確應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律目錄，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法基本任務(wù)、法治素養(yǎng)評(píng)估基本依據(jù)和年度述法基本內(nèi)容。
5.各相關(guān)處室（單位）要按照我廳2021年“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單（附件2）要求，借助行政審批、執(zhí)法檢查、安全培訓(xùn)和調(diào)研座談等時(shí)機(jī)，向行政相對(duì)人大力宣傳應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)方針政策和新修訂的《行政處罰法》《刑法修正案（十一）》《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)集中檢查和專項(xiàng)檢查，排查整治事故隱患，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在森林防火重點(diǎn)時(shí)段播放森林防火公益宣傳片，在“安全生產(chǎn)月”“12.4”憲法日等活動(dòng)期間開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料、警示教育光盤(pán)、現(xiàn)場(chǎng)演示體驗(yàn)、開(kāi)展以案釋法等方式，普及安全知識(shí)，提高群眾安全生產(chǎn)法律意識(shí)。繼續(xù)參加省司法廳“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，檢驗(yàn)普法責(zé)任制落實(shí)情況。
6.結(jié)合建黨100周年，以黨章、準(zhǔn)則、條例為重點(diǎn)，在開(kāi)展學(xué)黨史活動(dòng)的同時(shí)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。開(kāi)展專項(xiàng)知識(shí)競(jìng)賽，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳常態(tài)化。以社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，教育引導(dǎo)廣大黨員模范遵守《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)。
7.繼續(xù)聯(lián)合省司法廳組織參加應(yīng)急管理部、司法部、全國(guó)普法辦組織的第三屆“全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)，采取線上活動(dòng)和線下活動(dòng)相結(jié)合的方式，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和應(yīng)急管理法律知識(shí)宣傳面。
8.待《安全生產(chǎn)法》新修正后，組織系列宣傳活動(dòng)，宣傳安全生產(chǎn)法主要修正內(nèi)容，大力弘揚(yáng)新時(shí)代安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義等。深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)民法典》，積極參加省司法廳組織的“美好生活·民法典相伴”民法典知識(shí)大賽等系列宣傳活動(dòng)，結(jié)合民法典頒布一周年，推動(dòng)民法典融入日常生活、融入法治實(shí)踐。
9.參加“4·15”全民國(guó)家安全教育日、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等普法活動(dòng)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)以《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家安全法律法規(guī)宣傳教育，推動(dòng)國(guó)家安全觀念深入人心。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員宣傳國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，使維護(hù)國(guó)家安全的觀念深入人心。
10.落實(shí)《山西省推進(jìn)國(guó)家工作人員旁聽(tīng)庭審活動(dòng)常態(tài)化制度化的實(shí)施意見(jiàn)》，采取網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)等形式，安排我廳工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少旁聽(tīng)庭審一次，提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)及運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
11.繼續(xù)開(kāi)展“零事故”單位創(chuàng)建工作，加強(qiáng)在“零事故”單位創(chuàng)建過(guò)程中的法治宣傳教育，為建設(shè)更高水平的平安山西營(yíng)造法治氛圍。
四、完善制度體系，保障依法行政
12.推動(dòng)出臺(tái)《山西省深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》。為強(qiáng)化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害提供制度保障。
13.做好《山西省安全生產(chǎn)條例》修正工作。待《安全生產(chǎn)法》新修正后，與省人大、省司法廳溝通協(xié)調(diào)，盡快啟動(dòng)《山西省安全生產(chǎn)條例》修正工作。
14.推進(jìn)《山西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》政府規(guī)章的立法工作，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。積極配合省人大常委會(huì)做好《安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》的執(zhí)法檢查，推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。
15.充分發(fā)揮山西省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)作用，支持做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作，推進(jìn)《安責(zé)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)采集規(guī)范》申請(qǐng)立項(xiàng)，推動(dòng)出臺(tái)《從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱及考核通則》《從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱及考核規(guī)范 第一部分 金屬非金屬礦山》《從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱及考核規(guī)范 第二部分 煤礦》等地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范化管理。
16.嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件起草、審核、公布、清理、備案等管理程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度。制定對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大安全生產(chǎn)政策的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)法律法規(guī)和政府規(guī)章立改廢情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)范性文件。
17.嚴(yán)格落實(shí)重大決策制度。履行決策法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，保障重大行政決策科學(xué)、民主、合法。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)要求，繼續(xù)施行法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在研究起草應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章草案、制定應(yīng)急管理重大決策、作出重大執(zhí)法決定以及行政復(fù)議、行政訴訟等方面的作用。
五、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式
18.強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。積極推進(jìn)我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，整合優(yōu)化全省應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系。全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋專家”執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，加大執(zhí)法力度。在實(shí)施依計(jì)劃執(zhí)法的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、隨機(jī)抽查、暗查暗訪等執(zhí)法方式，不斷提高全系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法效能。
19.嚴(yán)格執(zhí)行《刑法修正案（十一）》。認(rèn)真學(xué)習(xí)強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪等新增罪名的犯罪構(gòu)成要件。按照省應(yīng)急廳和省公安廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《山西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》要求，在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修正的《行政處罰法》，依法嚴(yán)懲各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
20.推進(jìn)煤礦、非煤礦山、?；?、冶金工貿(mào)行業(yè)實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管。貫徹執(zhí)行《山西省煤礦分級(jí)分類安全監(jiān)管監(jiān)察辦法》《山西省重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管辦法和重大事故隱患調(diào)查處理辦法》，防范事故發(fā)生。
21.學(xué)習(xí)貫徹《山西省行政執(zhí)法條例》。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，著力推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，持續(xù)規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為。進(jìn)一步深化普法與執(zhí)法相結(jié)合，提升說(shuō)理式執(zhí)法水平；利用重特大事故隱患查處及責(zé)任追究典型案例，加強(qiáng)典型案例的釋法說(shuō)理作用。
22.開(kāi)展全系統(tǒng)執(zhí)法綜合監(jiān)督。不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，年內(nèi)對(duì)部分市應(yīng)急局開(kāi)展一次執(zhí)法綜合監(jiān)督。采取集中評(píng)查、部分抽查等方式，對(duì)本級(jí)和下級(jí)執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查評(píng)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況。
六、加強(qiáng)考核督促力度，推進(jìn)工作落實(shí)
23.將普法依法治理工作納入對(duì)各處室（單位）的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，采取定期檢查和隨機(jī)抽查的方式，加大督促落實(shí)力度。各處室（單位）也要將法治建設(shè)實(shí)效作為衡量本處室（單位）工作人員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，推動(dòng)落實(shí)。
附件：山西省應(yīng)急管理廳普法責(zé)任清單.docx