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山西省煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，全面落實(shí)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步加大煤礦“一通三防”工作力度，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦“一通三防”重特大事故，根據(jù)《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕2號(hào)）要求，結(jié)合山西煤礦工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）成立全省煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)全省煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作中存在的重大問(wèn)題。
組 長(zhǎng)：王端武 薛軍正
副組長(zhǎng)：王學(xué)彥 鄧維元
成 員：王志杰 李建國(guó) 呂祥
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室并成立督察組。辦公室設(shè)在山西煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察一處，負(fù)責(zé)全省煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察日常工作。由山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）成立督察組，對(duì)煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。
二、監(jiān)察對(duì)象
全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井。
三、開(kāi)展時(shí)間
2020年2月10日至6月30日。
四、監(jiān)察內(nèi)容
?。ㄒ唬?ldquo;一通三防”管理能力建設(shè)情況。煤礦企業(yè)是否按規(guī)定建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備相應(yīng)安全、技術(shù)管理人員，人員素質(zhì)和能力是否滿(mǎn)足礦井實(shí)際需要。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的煤礦是否有負(fù)責(zé)瓦斯抽采的機(jī)構(gòu)。煤與瓦斯突出礦井是否建立專(zhuān)門(mén)的防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并配備足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員。煤礦企業(yè)是否建立健全符合規(guī)定的瓦斯檢查、防滅火、防塵、測(cè)風(fēng)、瓦斯超限分析預(yù)警、通風(fēng)儀器儀表維護(hù)調(diào)校以及綜合防突措施的實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、審批等管理制度和崗位責(zé)任制。防突工、監(jiān)測(cè)工、放炮工及瓦斯檢查工等特殊工種配備是否滿(mǎn)足要求并持證上崗?？偣こ處熓欠窬邆湎鄳?yīng)的專(zhuān)業(yè)能力，各項(xiàng)制度和崗位責(zé)任制是否落實(shí)。
?。ǘ┑V井通風(fēng)管理情況。礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，生產(chǎn)水平和采（盤(pán)）區(qū)是否實(shí)行分區(qū)通風(fēng)，采（盤(pán)）區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷是否貫穿整個(gè)采（盤(pán)）區(qū)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開(kāi)采容易自燃煤層礦井以及低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采（盤(pán)）區(qū)是否設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)巷。采掘工作面是否獨(dú)立通風(fēng)，突出礦井采掘工作面回風(fēng)是否直接進(jìn)入采區(qū)專(zhuān)用回風(fēng)巷且不切斷其他采掘工作面唯一安全出口。是否存在違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)的情形。風(fēng)門(mén)、風(fēng)墻、密閉、風(fēng)機(jī)等主要通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備是否按規(guī)定管理和設(shè)置。
?。ㄈ┩咚狗乐吻闆r。是否按規(guī)定開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定的煤礦，鑒定完成前，是否按照突出礦井管理。是否開(kāi)展地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，掘進(jìn)工作面設(shè)計(jì)前是否按規(guī)定編制地質(zhì)說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明工作面瓦斯地質(zhì)特征等情況，并報(bào)礦總工程師批準(zhǔn)；掘進(jìn)的地質(zhì)因素不確定時(shí)，是否采取物探、鉆探等手段開(kāi)展地質(zhì)探測(cè)工作。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定測(cè)定瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采影響半徑等參數(shù)。是否按規(guī)定編制并更新礦井瓦斯地質(zhì)圖和工作面瓦斯地質(zhì)圖。是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采系統(tǒng)能力是否滿(mǎn)足要求，是否編制瓦斯抽采設(shè)計(jì)，抽采鉆孔的施工、計(jì)量等是否按規(guī)定進(jìn)行管理，進(jìn)行抽采的采掘工作面是否開(kāi)展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判。是否按規(guī)定開(kāi)展瓦斯分析預(yù)警，瓦斯涌出異?；虺霈F(xiàn)煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動(dòng)力現(xiàn)象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員，采取措施并按規(guī)定進(jìn)行鑒定。是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任四項(xiàng)措施。是否按規(guī)定開(kāi)展瓦斯檢查，入井人員是否按規(guī)定攜帶瓦斯檢測(cè)儀。是否按規(guī)定采取隔爆措施。采掘部署是否有利于瓦斯治理，能否保證瓦斯治理的時(shí)間、空間，“三量”是否符合規(guī)定，尤其是低瓦斯礦井是否存在無(wú)風(fēng)微風(fēng)、超能力、超強(qiáng)度組織生產(chǎn)的行為。
煤與瓦斯突出礦井是否堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)，礦井的開(kāi)拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開(kāi)采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)是否合理配置；礦井、采區(qū)、工作面等兩個(gè)“四位一體”防突設(shè)計(jì)和措施審批及落實(shí)是否符合規(guī)定；是否對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程管理；是否開(kāi)展開(kāi)采保護(hù)層可行性論證，優(yōu)先選取無(wú)突出危險(xiǎn)或者突出危險(xiǎn)程度較小的煤層作為保護(hù)層開(kāi)采，同時(shí)抽采被保護(hù)層和臨近層的卸壓瓦斯；無(wú)保護(hù)層開(kāi)采的是否按規(guī)定采用穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規(guī)定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠(yuǎn)程操控鉆機(jī)施工，鉆孔施工時(shí)受威脅的掘進(jìn)工作面以及回風(fēng)流中的采掘工作面是否停止作業(yè)。
?。ㄋ模┌踩O(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)是否按要求進(jìn)行升級(jí)改造并組織驗(yàn)收，運(yùn)行是否正常，斷電是否可靠。甲烷等傳感器設(shè)置地點(diǎn)，報(bào)警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍設(shè)置是否符合要求。安全監(jiān)控設(shè)備是否每月至少進(jìn)行1次調(diào)校、測(cè)試，甲烷傳感器是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校并測(cè)試甲烷電閉鎖功能。礦長(zhǎng)和總工程師是否每天審閱安全監(jiān)控日?qǐng)?bào)表，是否分析變化趨勢(shì)。系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警、斷電、饋電異常等信息時(shí),是否采取措施進(jìn)行及時(shí)處理,并立即向值班礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，處理過(guò)程和結(jié)果是否進(jìn)行記錄。安全監(jiān)控系統(tǒng)顯示和控制終端是否設(shè)置在礦調(diào)度室,是否能全面反映監(jiān)控信息。
?。ㄎ澹┑V井防滅火措施落實(shí)情況。開(kāi)采容易自燃或自燃煤層的礦井，是否編制防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)并落實(shí)，是否建立自然發(fā)火監(jiān)測(cè)和防滅火系統(tǒng)。是否對(duì)采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)采取預(yù)防自然發(fā)火措施。是否按規(guī)定對(duì)井下火區(qū)進(jìn)行管理。動(dòng)火作業(yè)是否制定安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批。是否按規(guī)定設(shè)置礦井消防供水系統(tǒng)。
?。┟簤m防治措施落實(shí)情況。礦井是否建立防塵供水系統(tǒng)。是否按規(guī)定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否制定清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對(duì)主要大巷刷漿、運(yùn)煤系統(tǒng)噴霧降塵等綜合防塵措施，并嚴(yán)格落實(shí)。采掘工作面是否按規(guī)定采取濕式鉆眼、沖洗巷幫、水炮泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風(fēng)流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規(guī)定采取煤層注水防塵措施。采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)是否采用內(nèi)、外噴霧措施。
?。ㄆ撸└髅旱V安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查的其他內(nèi)容。
五、開(kāi)展方式
此次煤礦“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作，采取企業(yè)自查自改、各煤礦安全監(jiān)察分局（站）會(huì)同各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、省級(jí)督查的方式同步進(jìn)行。
?。ㄒ唬┟旱V自查自改。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）會(huì)同各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）組織各煤礦企業(yè)自行開(kāi)展“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察自查自改，對(duì)照“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容進(jìn)行自查，列出問(wèn)題清單，制定并落實(shí)整改措施。
（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。由各煤礦安全監(jiān)察分局（站）牽頭，會(huì)同各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）結(jié)合轄區(qū)煤礦實(shí)際制定具體的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施辦法，納入執(zhí)法計(jì)劃，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。各地市煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)可結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)人員配備情況，積極向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)資金支持，用于聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。
?。ㄈ┦〖?jí)督查。山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）督察組對(duì)各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）和煤礦企業(yè)“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作開(kāi)展情況進(jìn)行不定期抽查檢查。
六、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理安排。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要高度重視此次“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作，根據(jù)當(dāng)前疫情實(shí)際情況合理安排專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作時(shí)間和任務(wù)進(jìn)度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確責(zé)任分工，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，對(duì)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、一個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次及以上瓦斯超限礦井、上一年度存在通風(fēng)瓦斯重大隱患的礦井、兩年內(nèi)發(fā)生過(guò)瓦斯事故的低瓦斯礦井和存在火區(qū)的礦井要首先開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)“兩節(jié)、兩會(huì)”期間及因疫情停產(chǎn)停工的煤礦，在其復(fù)產(chǎn)復(fù)工后要及時(shí)安排開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。同時(shí)可聘請(qǐng)部分專(zhuān)家，確保高質(zhì)量按時(shí)完成工作任務(wù)。請(qǐng)各煤礦安全監(jiān)察分局（站）于2月14日前將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施辦法及聯(lián)系人報(bào)山西煤礦安全監(jiān)察局。
?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，多監(jiān)管監(jiān)察手段并舉。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察納入年度執(zhí)法計(jì)劃，并與煤礦集中整治、煤礦重大災(zāi)害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察以及“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合，用好“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察、執(zhí)法公示、公開(kāi)裁定等手段，確保專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察取得實(shí)效。
?。ㄈ┒酱僮圆樽愿?，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，正常生產(chǎn)建設(shè)礦井每季度至少自查一次，對(duì)自查出的隱患和問(wèn)題要按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改，并形成自查報(bào)告報(bào)屬地應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）和駐地煤礦安全監(jiān)察分局（站）。
?。ㄋ模┟鞔_監(jiān)管監(jiān)察重點(diǎn)，合理制定檢查方案。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察前，要提前分析研判煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合各地實(shí)際，圍繞專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察內(nèi)容有針對(duì)性地制定檢查方案，明確檢查事項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)檢查。
?。ㄎ澹┏浞诌\(yùn)用懲戒方式，確保隱患整改到位。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為要依法處罰，特別是對(duì)存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時(shí)要按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問(wèn)題，可免予處罰。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問(wèn)題，要向地方黨委和政府進(jìn)行報(bào)告、通報(bào)，并提出意見(jiàn)建議。查出的重大隱患，由有關(guān)地方政府按照安全監(jiān)管權(quán)限依法掛牌督辦，逐項(xiàng)明確治理和督辦責(zé)任主體、整改時(shí)限和掛牌督辦單位，采取有效措施督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改銷(xiāo)號(hào)。
?。┘訌?qiáng)執(zhí)法宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)力量監(jiān)督。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察期間可設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和媒體對(duì)煤礦“一通三防”工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)核實(shí)查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的煤礦“一通三防”工作違法違規(guī)行為。
?。ㄆ撸┘皶r(shí)報(bào)送信息，全面總結(jié)運(yùn)用成果。各煤礦安全監(jiān)察分局（站）、各市應(yīng)急管理局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）要明確一名分管負(fù)責(zé)人和一名聯(lián)系人。每月1日前將上月專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察開(kāi)展情況，主要包括工作進(jìn)展，查處的重大隱患和問(wèn)題明細(xì)(見(jiàn)附件2)，納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒以及曝光典型案例情況，發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和建議，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附件1)等報(bào)山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）。
專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后要結(jié)合對(duì)煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管監(jiān)察情況和檢查時(shí)查處的典型案例，及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)中要說(shuō)明轄區(qū)內(nèi)煤礦主體企業(yè)的基本情況，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的覆蓋率，存在的主要問(wèn)題和處理情況、檢查時(shí)形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法及加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作和監(jiān)管監(jiān)察的措施和建議，形成書(shū)面報(bào)告，于7月6日前連同電子版同時(shí)報(bào)山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省應(yīng)急管理廳（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）。
各市專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察開(kāi)展情況和工作總結(jié)由駐地煤礦安全監(jiān)察分局（站）統(tǒng)一匯總上報(bào)。
聯(lián)系人電話(huà)：
山西煤礦安全監(jiān)察局：于桂軍, 15110363338；
山西省應(yīng)急管理廳：韓曉東，13834612005。
電子信箱：
山西煤礦安全監(jiān)察局：2813906@qq.com
山西省應(yīng)急管理廳：sxyjtmktfc@163.com